Жильцы обращаются в управляющую компанию, а та перенаправляет претензии ресурсоснабжающей организации — и круг замыкается.
Ответственность за восстановление нарушенного благоустройства несёт организация, которая проводила земляные работы, — то есть ресурсоснабжающая организация (РСО), владеющая инженерными коммуникациями.
Это может быть теплосетевая компания, водоканал или иной собственник сетей. Именно РСО обязана получить ордер (разрешение) на производство земляных работ в уполномоченном органе местного самоуправления и в сроки, указанные в этом ордере, восстановить все повреждённые элементы благоустройства: асфальтовое покрытие, тротуары, газоны, бордюры, малые архитектурные формы и зелёные насаждения.
Это правило закрепляется в правилах благоустройства, которые утверждаются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В Москве порядок проведения земляных работ регулируется постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП. Согласно пункту 2.5.1 этих Правил, дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в ордере (разрешении).
При аварийных работах мероприятия по их проведению и восстановлению благоустройства должны быть выполнены в срок не позднее 8 календарных дней со дня регистрации уведомления о проведении аварийно-восстановительных работ. Восстановление благоустройства осуществляется в объёме нарушенного — то есть территория должна быть приведена в первоначальное состояние. Если работы приходятся на зимний период (с 15 октября по 15 апреля), допускается временное восстановление — засыпка щебнем или бетоном, — с обязательством выполнить полное благоустройство в срок не позднее 1 мая после окончания зимнего периода. Кроме того, заказчик и исполнитель работ несут ответственность за устранение просадок и провалов, возникших в результате проведения работ, в течение двух лет после их завершения.
Важно понимать: РСО вправе проводить ремонтные работы на придомовой территории без согласования с управляющей организацией или собственниками помещений. Это связано с тем, что если инженерные коммуникации проходят под землёй, на соответствующий земельный участок устанавливается публичный сервитут (статья 23 Земельного кодекса РФ). Однако отсутствие необходимости согласовывать работы не освобождает РСО от обязанности восстановить нарушенное благоустройство.
За несвоевременное восстановление благоустройства предусмотрена административная ответственность на уровне субъекта РФ.
Если управляющей организации или собственникам помещений необходимо добиться восстановления благоустройства, рекомендуется действовать в следующем порядке.
Сначала зафиксируйте факт нарушения: составьте акт с фотоматериалами, при возможности привлеките представителя РСО.
Если РСО провела работы без согласования с УК, уточните в уполномоченном органе местного самоуправления, выдавался ли ордер (разрешение) на земляные работы по данному адресу — в нём указаны сроки и объём восстановления.
Направьте РСО письменное требование о восстановлении нарушенного благоустройства.
При отсутствии реакции обращайтесь в административно-техническую инспекцию или профильный орган местного самоуправления, который выдавал ордер, — они проведут проверку и могут привлечь нарушителя к административной ответственности.
Если и это не поможет, вопрос решается через суд — с требованием обязать РСО выполнить работы по восстановлению благоустройства и возместить причинённый ущерб.
Таким образом, закон однозначен: восстанавливать благоустройство после ремонта теплотрассы или водопровода обязана ресурсоснабжающая организация, проводившая работы. Управляющая организация не должна за свой счёт устранять последствия чужих раскопок, но обязана зафиксировать ущерб, потребовать его возмещения и при необходимости добиваться восстановления через надзорные органы или суд.
