Эксперты обсудили создание института жилищного уполномоченного

В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ состоялся круглый стол, посвященный защите жилищных прав и перспективам создания должности «жилищного уполномоченного».

Модераторами встречи выступили первый заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Илья Кучеров и заместитель председателя Фонда развития социальных инноваций в гражданском обществе «Генезис» Анастасия Павлюченкова.

Участники отметили значительный объем обращений граждан и судебных споров в жилищно-коммунальной сфере. По итогам прошлого года в ГИС ЖКХ было зарегистрировано около 5 млн обращений, а в 2024 году на рассмотрении судов находилось порядка 10 млн дел. Заместитель председателя профильного комитета ТПП РФ Сусана Киракосян уточнила, что 96% судебных дел связаны с взысканием задолженности за коммунальные услуги.

В ходе обсуждения эксперты рассмотрели возможные функции нового института. Финансовый уполномоченный Денис Новак отметил эффективность модели уполномоченных в защите прав граждан. И.о. заведующего отделом административного законодательства и процесса ИЗиСП Анастасия Калмыкова предложила смешанный формат работы жилищного уполномоченного.

Заведующий отделом социального законодательства ИЗиСП Наталья Путило обратила внимание на необходимость дополнительной защиты льготных категорий граждан. Исполнительный директор Ассоциации профессиональных управляющих недвижимостью «Р1» Ирина Парсамян предложила наделить уполномоченного медиативными функциями для разрешения конфликтов между потребителями и организациями жилищно-коммунального комплекса.

Доцент кафедры семейного и жилищного права МГЮА Евгения Басос предложила сосредоточить деятельность нового института на вопросах управления общим имуществом многоквартирных домов. Ведущий научный сотрудник центра частного права ИЗиСП Владимир Емельянцев выступил с концепцией «цифрового арбитра».

Отдельный блок дискуссии был посвящен возможным рискам. Доктор юридических наук Светлана Суслова и и.о. заведующего центром частного права ИЗиСП Олег Гутников предупредили о возможности дискредитации института при чрезмерно широких полномочиях. В числе сфер, которые, по их мнению, могут быть включены в его компетенцию, были названы коммерческий наем, садоводческие некоммерческие товарищества и блокированная застройка.

Ведущий научный сотрудник ИЗиСП Денис Печигин отметил необходимость изучать первопричины жилищных конфликтов. По его словам, в ряде случаев управляющие организации формально оказывают услуги, не неся достаточной ответственности за их качество.

Заместитель исполнительного директора, руководитель аппарата Ассоциации «Совет ЖКХ» Ольга Десятова выразила сомнение в том, что создание нового государственного института само по себе приведет к сокращению числа жалоб на качество коммунальных услуг. Она считает необходимым продолжать комплексное реформирование отрасли, в том числе оптимизировать обязательные требования, совершенствовать ценообразование в сфере управления многоквартирными домами, проводить тарифную реформу и развивать концессионное законодательство.

По мнению Десятовой, создание дополнительного государственного института потребует значительных бюджетных расходов. При этом имеющиеся средства, по ее оценке, целесообразнее направлять на развитие органов государственного жилищного надзора, испытывающих нехватку специалистов.

Подводя итоги встречи, заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор РАН Сергей Синицын и Анастасия Павлюченкова поблагодарили участников. По итогам обсуждения решено учесть высказанные предложения и риски, включая возможное дублирование функций существующих ведомств, а также подготовить к следующему этапу обсуждения конкретную концепцию статуса и финансирования жилищного уполномоченного.